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农村财务管理办法

发布日期:2013-1-6 点击数:838

第一章 总则
  为切实加强农村财务管理,严格管理村集体资产,管好用活集体资金,发展壮大集体经济,促进基层组织的廉政建设,推动全乡经济和社会各项事业全面、持续、稳定、协调发展。根据有关法律、法规和《将乐县村集体财务规范管理暂行规定》和《将乐县农村集体资金资产资源监督管理服务暂行规定》,结合我乡实际,特制定本管理制度。

第二章  会计人员配置及职责
1、各村设会计一名,出纳一名,根据需要配备保管一名,保管员可由其它干部兼任,村书记、主任不得兼任出纳,会计、出纳不得兼职。
2、各村会计必须接受财经办管理、培训、考核,具备会计资格后颁发会计上岗证,持证上岗,各级培训。
第三章  财务公开制度
1、每季度首月的15日为财务公开日,各村必须在财务公开日或公开日前张榜公布上季度(月)财务收支情况。
2、公开内容应当全面,群众普遍关心的问题必须全部进行公开。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。年初公布年度财务计划,年末公布各项资产、债权债务、收益分配、水电费等情况。
3、公开内容应当及时,一般的财务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益和群众关心的重要事项要及时公开。集体经济业务较多的村,财务收支情况应每月公开一次。
4、财务公开的程序应当规范,由村集体经济组织提出公开的具体方案,民主理财小组对方案进行审查、补充、完善后,报镇农经站审核认可,通过村政务公开栏及时公布。
5、对不按规定进行公开的村,在全镇范围内进行通报批评,由镇村级财务委托代理中心组织专门人员对村内账目进行审核,向村民公开,并追究村主要负责人和报账员的责任。
6、财务公开表一式三份,经委派会计、村主任签字后由村、镇村级财务委托代理中心、镇民政各存一份。
第四章  民主理财制度
1、各村建立3—7人的民主理财小组,其成员由村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生。村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。
2、民主理财小组成员须按规定时间定期审理各项财务收支业务。
3、民主理财小组应当定期召开理财会议,履行民主理财职责。民主理财小组会议由村两委负责人召集。会前,村报账员对本期的收支票据加以整理,将所有原始凭证和财务活动资料交由民主理财小组。
4、民主理财小组依据有关法规、财务制度逐笔进行审核,剔除不符合财务制度规定的收支单据,对审核无误的原始凭证加盖民主理财印章,村报账员对审核后的原始凭证汇总后填制会签表,到会人员签字后由各管区委派会计审核记账。
5、民主理财小组应当定期向村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告民主理财工作情况。
6、民主理财小组成员在开展理财工作中要顾大局利益,不得越权干预村两委工作。
第五章  现金银行存款管理制度
1、办理现金收付和银行结算业务,必须严格遵守《会计法》、《现金管理暂行条例》和《银行结算制度》。
2、银行存款账户的开设、办理支付结算,必须遵守中国人民银行制定的《银行账户管理办法》和《支付结算办法》。
3、各项现金收入应及时存入银行账户,不得挪用。
4、支付现金应从开户银行提取,不得从现金收入中直接坐支。
5、从开户银行提取现金要符合程序。
6、现金日记账和银行存款日记账要逐笔记载收支,账目日清月结,做到账实相符,库存现金要定期或不定期由内部审计人员查核。
7、银行存款应每月与银行对账单进行逐笔核对,对未达账款项应及时查明原因,专项报告单位负责人。
第六章  财务管理审批制度
1、村级账务、资金一律由镇村级财务委托代理中心代管,代管资金统一设立专户管理,实行“收支两条线”制度。
2、村集体经营收入、各项承包、租金收入、上级转移支付资金、变卖资产收入、“一事一议”资金及收回的债权款等资金,必须在三日内交镇村级财务委托代理中心,不得坐支,限期内不能及时交入代理中心的,由管区书记对村负责人进行批评教育,超过1个月的,按贪污论处。
3、各村日常支出实行备用金制度。500人(含500人)以下的村备用金3000元,500人以上的村备用金5000元。
4、严格支出审批程序:
单张金额300元以上的开支单据经办人在背面注明事由并签字,由村两委成员和理财小组长会签后方可下账。
1000元以上的大额支出,村两委要拿出预算方案,经村民理财小组会议通过后(5000元以上的开支需经村民代表大会讨论通过),填写《代管资金领用审批单》,由村书记、主任、理财小组长分别在审批单上签字后,经镇委派会计、管区书记、农经站长签字审核后,报分管领导审批。
超过5000元的开支由分管领导审核后,报镇政府主要领导审批。镇委派会计对资金的申请、核发、使用、记账等要全程参与,搞好监督管理。
第七章  债权债务管理制度
1、强化债权债务的管理,设立债权债务登记簿,由村报账员负责管理。
2、每季度对债权债务进行一次清查核实,及时调整变更数目,切实做到账实相符。
3、加大债权清收力度,积极追收以前产生的债权,全力化解已形成的各种债务。
4、村级实行以收定支,原则上不允许举债。如确需举债,必须写出专题报告,经过村民代表会议讨论通过并报镇审批后才能进行。否则谁经手借款,由谁负责偿还。
5、加强村级资金监督。村级资金不允许向外单位及个人借支,本村村民确需借款的,须经村委会集体讨论通过,村民主理财小组审核,并有村干部担保才能借出,否则追究当事人的责任,由此形成的债权由当事人自行负责,村集体经济组织不予承认。
6、严禁举债用于非生产性支出;严禁举债超标准订阅报刊;严禁举债超村级定额补贴标准发放报酬、补贴。
7、村民主理财小组对村级债权债务的变动情况进行全程监督。
8、因当事人擅自举债或违规举债致使村集体蒙受损失时,对其追究责任,同时对债务债权管理得当,对化解债务成绩突出的相关人员应给予一定的奖励。
第八章  财产清查制度
1、应收、应付、代管账款的清查:对所有往来款项,要加强核对清理。凡一年内未能收回与付出的款项应向单位领导汇报。
2、固定资产清查:对所有固定资产,每年进行一次清查、盘点,并与登记册核对,以物对账、以账对物,做到账物相符,账账相符、账证相符。发生溢缺、报废等及时处理调整账户,保持固定资产账、册、物相一致。
3、银行存款清理:银行存款应每月与银行对账单进行逐笔勾销,并编制银行存款余额调节表。对连续两月的未达账款应查明原因,专项报告单位领导。
4、清查方法以核实账面、实地盘点为主,以达到摸清家底、财产安全的目的。差错应查明原因,经批准后,进行调账。

第九章  资产台账制度
1、设置资产台账制度的目的是加强对村集体经济组织资产的保管及其使用的管理。
2、村集体经济组织的资产,包括固定资产、农业资产等。
3、对资产的状况及其增减变动情况要进行登记和管理。
4、对资产的营造、修缮、管护情况要进行登记和管理。
5、对资产出售、报废情况要登记和管理。
6、要定期对资产进行盘查。
第十章  票据管理制度
1、镇农经站负责专用票据的管理和监督,建立票据领用登记簿,明确专人管理,领用时登记时间、数量、号码、领用人等。
2、村报账员负责票据的申领、使用和保管,对保管不善或遗失的视为失职行为,应予以通报批评并承担责任。
3、村集体对内部农户开具的各类收款、欠款收据必须统一专用票据,不得使用白条,严禁无据收款。
4、各类票据使用要连本连号,不得跳本隔号。
第十一章  会计档案管理制度
1、会计档案是记录和反映经济业务的重要史料和证据。
2、会计档案是指会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料,各种经济合同和承包合同或协议、会计人员交接清单、会计要案销毁清单、财务公开底稿等也属会计档案,要定期整理,装订成册,专人负3、年度终结,会计人员应将会计资料分类、整理,按规定格式立卷,卷脊贴上标签,归档管理。
4、会计档案管理包括定期整理归类、造册归档、制定使用及借阅手续、严格遵守保管期限和销毁手续等。
5、会计电算化生成的电子数据也归属会计档案管理。
第十二章  审计监督制度
1、村集体经济组织必须接受镇农经站的审计监督,提供真实、准确的资料。
2、村干部任期届满和离任、退职前必须先审计、后离职。
3、审计的内容主要是任职期间的工作目标完成情况,有无突出工作实绩或工作失误;有无经济方面的违纪违法行为等。
4、对土地补偿费、数额较大的“一事一议”筹资筹劳项目和上级转移性资金的收支要进行专项审计。
5、审计结果要形成书面报告,发现问题及时提出处理意见,向群众公开,向镇党委、政府报告。
第十三章“一事一议”筹资筹劳制度
1、“一事一议”筹资筹劳,应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
2、“一事一议”筹资筹劳对象。村级“一事一议”筹资对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口;筹劳对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口中年满18周岁至60周岁的男性和年满18周岁至55周岁的女性。
3、“一事一议”筹资范围。“一事一议”只能用于本村范围内的农田水利基本建设、植树造林、修建村组道路、桥梁等集体生产、公益事业。
4、“一事一议”筹资程序。需要向农民筹资的项目、数额等事项,由村民委员会提出并作出预算,经村民会议讨论通过,报镇农经站审核,镇人民政府批准,报县减负办备案。村民会议应有18周岁以上的村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上村民代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。
5、“一事一议”筹资筹劳标准。“一事一议”筹资额严格实行上限控制,每人每年最高不得超过15元。每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准工日。
6、“一事一议”筹资筹劳资金的收取、使用、结余情况严格监管,及时公开,接受群众监督。
第十四章   镇农经站长职责
1、主持农经站全面工作。负责农经站工作人员、委派会计的业务指导、监督管理和工作考核。
2、健全农经站内部管理制度,监督各村财务制度的贯彻执行。
3、组织对村集体经济活动进行审计,搞好农村干部离任审计和交接。
4、组织对农村集体资产管理日常指导和监督工作。
第十五章  总会计职责
1、建全账簿,按时结账,及时准确核算各村上交的代管资金,定期不定期与各村报账员核对代管资金数额。
2、审查汇总各村上报的会计报表,整理有关资料,搞好档案管理。
3、配合有关部门对村级财务进行审计和财务案件的查处工作。
第十六章  委派会计职责
1、委派会计设置“四账”,即总账、收支往来明细账、现金日记账、固定资产明细账。
2、具体负责所辖村集体经济组织的财务会计核算和监督管理,全面了解各村的经济状况。
3、按照程序审核单据、编制记账凭证、登记账簿,并监督和参与所辖村的民主理财、财务公开、农业承包合同的签订、鉴证、各种档案的管理工作。
4、积极配合镇农经站对各村进行的财务审计、村干部离任审计和上级有关部门对农村财务案件的查处工作。
第十七章  村报账员职责
1、各村设一名报账员,报账员提倡两委成员兼职,但书记、主任不得兼任。村报账员设“三账”,即现金日记账、代管资金日记账、经济往来明细账。
2、按照镇村级财务委托代理中心的规定,负责本村的收入、支出、转账、往来款项业务,收集整理单据,及时上缴集体收入,申请提款等业务,按规定时间将单据提交委派会计,协助委派会计做好各项会计业务。
3、参与本村财务管理制度的制定,对财务管理工作提出建议,配合各级组织的审计工作。
第十八章  村级财务工作流程:
村级所有经济业务发生时,经手人必须取得合法有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章)→所有会计凭证必须经村集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)→所有会计凭证必须经村民主理财小组审核同意并签字(小组长签字)盖章(民主理财小组盖章),民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项由责任人承担。→村报账员必须在规定时间内把所有会计凭证移交委派会计,委派会计按规定审核记账→结账前将结账期内发生的各项经济业务全部登记入账→委派会计按规定编制月份、季度、年度财务报表。
第十九章  季末结账承诺制
为有效防止村干部漏报、拖报、不报村级账目,建立了村干部报账承诺制度,每季度村干部到乡镇报账,有村支部书记、村记账员公开承诺:本月所报业务已经全部报清,今后如有漏报收入按贪污论处;如有支出,由村干部自负。从而约束每一名村干部必须按乡镇要求季清季结,有效遏制了村级账目拖报、不报问题的出现。
第二十章季末对账制度
实行定期与不定期对账制度。即月结对账与季末对账相结合,除未达账项以外的情况,不允许出现委派会计账务中的银行存款余额与出纳银行存款余额不符的现象。季末实行银行存款对账单对账。

 第二十一章 责任追究
  1、对严重违反财务制度造成财务损失或引发集体上访事件的村干部和财务人员,视情给予批评、劝免或撤职解聘,情节严重的移交司法机关处理。
  2、对借职务之便,贪污、挪用、侵占集体资产的村干部和财务人员,按有关规定给予党纪政纪处分,直至追究法律责任。
  第二十二章 附则
  1、本办法由乡经管站负责解释。
  2、本制度自公布之日起施行。

 


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