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美国的农业政策

发布日期:2013-1-6 点击数:586

(一)资源保护和科技发展政策

  1.资源保护政策

美国的农业资源极为丰富,但联邦政府政策的重点是土地和水资源利用和保护。因为水土资源在农业生产中占有绝对重要地位,而长期以来这两种资源遭受破坏的程度最为严重,直接威胁着农业生产和人类的生存。因此,资源保护政策的目标是通过有效的立法和行政措施,制止对水土资源的破坏性利用,保护水、土资源,维护农业生产及人类生存的环境。

  (1)土地保护政策的主要内容

  美国的土壤资源保护真正作为一种政策被提出来是在本世纪30年代中期的尘暴发生以后。主要是采用立法保护措施。自19346月通过的泰勒放牧法之后,相继颁布并实施了土壤保护和国内配额法1936年)、土壤银行计划1956年)、耕地保护计划1962年)、耕地调整计划1965年)、土壤和水资源保护法1977年)以及1985年的食物保障法7章的土壤保护计划等。这些立法的中心内容是政府给以经济补贴,鼓励农民休耕或退耕一部分种植粮棉的耕地,以便保护土壤免遭侵蚀。

对现有农用耕地采取的主要保护措施是大力推广少耕、免耕法,并取得了明显效果。

  (2)水资源保护政策

  政府针对主要来自下列三个方面水资源,分别制定了不同的立法和政策:

  广泛使用杀虫剂国会从70年代初期便通过了一系列法律。其中1972年联邦水污染控制法和联邦杀虫剂控制法是两项主要立法,管制杀虫剂使用,禁止使用DDT等有毒化学品。

  大型牲畜饲养基地针对这种产业定点污染源,在1976年制定并宣布控制地面污水排放准则

无定点污染源 1977年的修正案中提出了农村洁水计划,规定对无定点污染源自愿采取防制措施者,政府与其分担一部分费用;自愿采取其它措施的,政府给予减免税额等。

  2.农业科技发展政策

  美国农业科技发展的政策目标始终是:为适应农业生产发展的需要,研究和发展农业科学技术,并通过教育和推广培养能掌握现代科学和管理技术的农业劳动者,把先进科技转化为生产力,提高生产效率,增强农产品在世界市场上的竞争能力。为此,政府发起组织了闻名于世的一个完善的农业教育、科研和推广体系,把教学,科研和推广三者融为一体。

  (二)经济和社会发展政策

  经济和社会发展政策的目的是协调和缓和美国社会存在的一系列矛盾,保证农业生产顺利开展。这类政策主要包括下列几个方面:

  1.农业价格和收入支持政策

  这一政策是美国农业政策的核心部分,其基本目标是,通过对根据政府计划削减生产的农场主提供最低保证价格,使农场主获得较稳定的,可以与其他行业投资者相比拟的利润率,以便达到既控制生产,又保证农民获得较稳定收入的目的。

  该政策的基本内容:政府通过估计当年某一农产品的市场供求和年终库存情况以及下年度国内外市场需求情况,确定下一年度美国该种农产品的播种面积和总产量、休耕面积的比例和对于农场主因停耕土地而造成的损失给以补贴的比例。通过市场供求关系的估计确定政府补贴的高低:如果估计下一年度市场需求大,政府补贴就低一些,以鼓励农民扩大耕地面积;反之,政府补贴就定得高一些,以吸引农场主更多的休耕土地,以达到减少粮食产量。政府通过控制农业生产,使农产品价格维持在一定的水平上,既保证可以取得合理利润,又可以防止因农产品价格过高而损害消费者利益。为此,政府还建立了自己的农产品储备,用以调剂市场供求关系和价格。

  2.农业信贷政策

  随着农业现代化的发展,美国的农业生产逐渐由劳动密集型转向资本密集型,因此,农业生产需要越来越多的资金。政府农业信贷政策的目的是要组织政府、合作社和私人的借贷资本及时地为农场主提供各种生产用资本,发展农业生产。

  美国政府极为重视农业信贷问题。早在1916年就颁布了农业信贷法。根据该法,在1916年至1933年间,先后组成了包括各种功能的三种信贷合作社,鼓励农民自己联合起来,相互调剂,解决农业生产所需的部分资金。1933年以后,又先后成立了政府的农业信贷机构或扩大了原有机构的农业信贷业务,以直接贷款支持农业生产,资助农产品储存设施、农村住房等社区开发项目。此外,政府还为私人银行提供农业信贷保证等。

  3.农业税收政策

  为了提高农场主对农业投资的积极性,美国的农业税收政策中对农场主的农业投资提供下列优惠政策:  (1)延期纳税,如可以将一部分尚未出售或虽已出售但未收到现金的产品延至下一年度纳税;(2)减税,如对于用购买机器设备、生产用等开支可以作为资本开支从当年收入中全部扣除,而不需象其它行业中分期扣除,从而减少纳税;(3)免税,按法律规定,出售农业固定资产的所得可以免除60%收入的赋税。1986年的税收改革法中对农业税收作了较大的变动,取消了一部分优惠,但对大多数农场主来说,赋税负担无很大的变化。

  4.农产品对外贸易政策

  美国政府历来重视本国农产品的出口,其出口政策的目的是扩大农产品的国外需要,减轻剩余农产品对国内市场的供应压力,以便使国内农产品价格维持在较高的水平上。

  为了扩大本国的农产品出口,美国政府制定了扩大出口计划,并采取了一系列措施:向农产品出口商提供出口补贴或对外赠与,用以降低农产品的出口价格,增强它在国际市场上的竞争能力;向农产品进口国提供各种形式的贷款和贷款保证,或用以货易货等方法帮助美国农产品出口商和有关集团开拓海外市场,通过双边或多边谈判及协议,促进贸易伙伴国降低关税和非关税壁垒,疏通扩大农产品出口的渠道。1954年颁布的农产品贸易发展和援助法(通称第480号公法)是一个专门的农产品销售和援助法案。

  5.国内食物援助政策

  制定该项政策的目的是减轻剩余农产品对国内市场的压力,使农产品价格维持在比较高的水平上;减少政府的剩余农产品的库存,降低储存费用;救济广大低收入家庭,提高他们(特别是妇女和儿童)的营养水平。其中主要的是食品券计划、在校学生的营养计划以及妇幼儿童的保健计划等。

  (三)美国农业政策的发展趋势

  从现代农业发展的历史看,农业生产发展的主要原因归根结底是农业科技发展及其在农业上的广泛应用。美国也不例外。其农业机械化早已达到了很高的水平,现正向大规模、高效益的方向发展,与电子计算机在农业上普遍应用结合起来,必将大大提高农业生产率,节约农业资源。对未来美国农业生产影响最大的因素是生物技术的应用。因此,据预测,美国未来的农业生产还将大幅度增加,而今后美国国内对农产品的消费量增加有限。因此,今后美国农产品供求关系的矛盾仍相当突出;农产品的过剩仍将是美国农业中的主要矛盾。所以,今后美国政策仍将基本上维持原来的农业政策方向,即用控制生产和扩大需求的办法达到供求的平衡。但是,历史证明,现行的农业政策在这方面的收效不大。因此,目前美国农业政策上出现了明显的改革趋向:在坚持休耕土地、保护土壤和控制生产的同时,向农场主提供价格支持,但价格支持的水平逐渐降低,使支持价格向市场价格逐步靠拢,以便减轻政府的开支和提高农业自身的竞争能力,扩大农产品出口。

 

 


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